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土地资源管理与应用手册

第1章土地权属与管理制度

1.1土地所有权与使用权界定

土地所有权是指国家对土地享有的占有、使用、收益和处分的权利，我国实行土地公有制，包括全民所有制（国有）和劳动群众集体所有制。国有土地所有权属于国家，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让，但土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。土地使用权是指土地使用者依法享有的对土地进行占有、使用、收益和处分的权利，主要分为国家建设用地使用权、农村土地承包经营权、宅基地使用权和地役权等，其权利范围受《土地管理法》及相关法律法规严格限制。

土地权属界址线是确定土地权利归属的地理界线，包括宗地界址点、界址线、界址地物及地类，通过测量和权属调查，利用GIS技术绘制精确的权属界线图，确保“地随人走、人随地走”的清晰对应关系。土地权属争议是指两个或两个以上土地权利人对同一土地的使用或处分权利产生的分歧，通常表现为权属界线不清、地类认定错误或权利主体不明，需通过行政调解、仲裁或诉讼等法定程序予以解决。土地确权登记是国家对土地权属进行确认和登记的行为，依据《不动产登记暂行条例》，通过实地查勘、资料审核和现场测量，将土地权属状况在不动产登记簿上予以记载，赋予权利人法律上的公示公信效力。

土地登记包含初始登记和变更登记两个环节，初始登记是首次取得土地使用权的行为，变更登记是权利主体或内容发生变化后