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2025年公共卫生政策制定与执行手册

第1章政策背景与战略导向

1.1全球公共卫生趋势与我国应对形势

全球传染病传播格局正经历从“点状爆发”向“链式扩散”的根本性转变，气候变化导致的极端天气事件成为新的生物安全威胁源，新冠疫情的教训表明，病原体的变异速度远超人类免疫系统的进化能力，使得“一国一策”的应对模式面临失效风险。国际公共卫生合作机制的碎片化趋势日益明显，WHO等全球组织在资源调配上的效率瓶颈凸显，我国作为负责任大国，必须构建“全球南方”共同体，通过共建共享的疫苗分配体系和应急物资储备网络，打破地缘政治壁垒，实现全球公共卫生安全。

数字技术赋能下的公共卫生预警体系已初具规模，但数据孤岛现象严重，不同部门间的数据标准不统一、共享机制缺失，导致决策层获取的实时数据滞后，难以支撑“早发现、早隔离、早治疗”的精准防控策略。人口老龄化加速是未来全球公共卫生挑战的核心变量，我国60岁以上人口占比已突破20%，老年慢性病、传染病共患率显著上升，传统的分级诊疗制度在应对复杂老龄化社会需求时显得力不从心。全球公共卫生治理正处于“后疫情时代”的转型期，从单纯的治疗转向全生命周期的健康管理，公共卫生政策需从“被动响应”转向“主动干预”，将关口前移至社区预防和健康促进领域。

我国在突发公共卫生事件应对上积累了宝贵经验，如新冠疫情期间的“乙类乙管”策略，展现了强大的动员