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航空运输政策与市场分析手册

第1章全球航空运输政策概览

1.1国际航空运输协定体系

国际民航组织（ICAO）是全球航空治理的核心机构，其《国际民用航空公约》（芝加哥公约）于1944年签署，确立了国家主权下国际航空运输的基本法律框架，规定国家拥有管辖权并需与其他国家签订双边或多边协定，从而构建了全球航空运输的基石。在《芝加哥公约》基础上，ICAO制定了《国际航空运输协定体系》，通过签署双边航空运输协定（BITs）或区域协定，将公约原则延伸至具体航路，例如中国与俄罗斯签署的《关于中俄之间航空运输协定》及《关于中俄之间航空运输附加协定》，明确了两国间航班时刻、航班时刻附加条件及航空器国籍等具体规则。

该体系下的“国际航空运输协定”具有排他性，一旦缔约双方签署，即排除第三方国家的管辖权，确保航空公司在特定航线上运营时不受非缔约国的干扰，保障了航班的连续性和安全性。协定内容涵盖航路规划、航班时刻分配、航空器国籍、旅客与货物运输责任、赔偿限额、气象条件限制及空中交通管理程序等，是航空公司制定运营策略和旅客购买机票的直接依据。国际民航组织（ICAO）定期发布《国际民用航空公约》附件及《国际航空运输协定体系》的更新版本，例如2023年生效的最新《国际航空运输协定体系》修正案，要求成员国在30天内修订国内法以符合新标准，确保全球监管的同步性。

对于未加入该体系或协定