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城市规划与交通规划手册

第1章总论与规划原则

1.1规划背景与目标确立

当前我国城镇化率已突破65%，根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》要求，到2025年常住人口城镇化率需达到65%以上，预计2035年将达到75%左右，这意味着城市空间扩张压力巨大，必须从“增量扩张”转向“存量提质”。面对“双碳”目标，2030年碳达峰、2060年碳中和的战略背景下，城市规划需将碳排放强度控制在单位GDP能耗下降20%以内，通过优化交通结构降低城市运行碳足迹。

随着数字经济的发展，城市功能迭代速度加快，规划目标需从传统的“建设城市”升级为“运营城市”，强调通过智慧化手段提升城市运行效率和居民生活质量。在人口结构变化趋势下，老龄化社会到来，规划目标需同步考虑银发友好型社区建设，预留适老化改造空间，确保65岁以上老年人口在2035年前拥有独立生活空间。面对突发公共卫生事件，规划目标需具备韧性，建立快速响应机制，确保在极端天气或公共卫生危机下，城市基础设施和公共服务系统能够维持基本运转。

需明确“以人为本”的核心定位，将居民满意度作为规划考核的关键指标，确保规划成果真正服务于人的全面发展，而非单纯追求土地经济指标。

1.2规划范围与地域界定

规划范围界定需严格遵循城市总体规划原则，以城市行政边界为基础，结合城市功能区划，将城市