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民航安全管理与应急处置指南

第1章民航安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系结构

民航安全管理体系（SMS）的核心架构由安全管理体系手册（SMSManual）和运行规范（OperatingProcedures）两大支柱组成，其中手册定义了组织的整体安全文化、政策方针及资源分配原则，而运行规范则细化到具体航班、航路和机组人员的操作指令，二者共同构成体系运行的骨架。在组织架构上，SMS采用“董事会领导下的安全委员会统筹，管理层负责实施，各职能部门执行”的矩阵式管理模式，确保从高层决策到基层操作的全链条责任到人，其中安全委员会需每月召开一次会议，审查上月安全绩效报告。

体系结构包含四个关键要素：安全目标、安全政策、安全资源及风险管理，其中安全目标通常设定为“零重大事故”和“零严重差错”，而安全政策则明确规定了“不安全事件必须立即上报”的红线原则。各职能部门在SMS中承担特定职责：安全管理部门负责体系策划与监督，运行控制部门负责日常运行安全，维护部门负责设施设备安全，而培训部门则专注于提升全员安全素养，确保各部门间信息互通。运行流程上，SMS遵循“风险识别-风险评估-风险管控-持续监控”的闭环逻辑，例如在起飞前必须完成“起飞前安全检查单”，该检查单需由机长、副驾驶及签派员三方签字确认后方可执行。

体系结构强调“全员参与”原则，要求每位员工不仅是