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2025年能源发展规划与政策手册

第1章能源安全与战略储备规划

1.1全球能源格局演变与我国能源安全挑战

随着全球碳中和目标的推进，传统化石能源占比持续下降，可再生能源在全球能源结构中的份额已突破50%，中国作为全球最大的能源消费国和碳排放大国，正处于从“能源大国”向“能源强国”转型的关键攻坚期。我国能源安全面临“三多三少”的结构性矛盾：油气对外依存度长期维持在70%以上，且进口渠道高度集中，地缘政治风险加剧；煤炭作为主体能源，产能过剩导致价格波动剧烈，制约了新能源消纳。

在气候变化背景下，极端高温、干旱和洪涝灾害频发，导致跨区域调峰能力不足，电网在夏季和冬季面临严峻的供需失衡挑战，传统的“调峰-调频”机制难以满足日益增长的负荷需求。国际能源市场博弈复杂，OPEC+国家为争夺市场份额不断调整产量，同时美国页岩革命后形成的独立能源格局，使得我国对中东和俄罗斯等关键产油区的依赖度进一步加深，供应链韧性面临考验。我国能源消费结构正经历深刻变革，单位GDP能耗虽已降至国际先进水平，但单位GDP碳排放量仍高于发达国家，绿色低碳转型过程中，电力系统的灵活性改造和储能技术应用亟待突破。

面对上述挑战，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现能源安全与经济发展的动态平衡，已成为国家战略的必然选择。

1.2关键能源资源保障与储备体系建