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2025年烟草行业法律法规与经营管理手册

第1章烟草行业法律法规体系

1.1烟草专卖法及其实施条例

2016年修订的《中华人民共和国烟草专卖法》确立了国家对烟草实行专卖专营制度的法律基石，明确规定烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等，任何单位和个人不得非法经营烟草专卖品。该法第五十五条详细规定了非法经营烟草专卖品的处罚标准，以非法经营数额在五万元以上不满二十五万元为“情节严重”，二十五万元以上为“情节特别严重”，分别处以五万元以上二十万元以下或二十五万元以上五十万元以下的罚款。

《烟草专卖法实施条例》作为上位法的实施细则，细化了许可证的申领、发放及变更程序；同时明确了“无证经营”与“超范围经营”的界定，例如使用伪造的烟草专卖品销售凭证即属于无证经营。2023年发布的《烟草专卖法实施条例》修正案新增了关于电子烟专卖管理的规定，指出电子烟属于烟草专卖品，其生产、经营必须取得烟草专卖许可证，严禁在未取得许可的情况下生产、销售电子烟。针对网络销售烟草制品的新规，实施条例明确规定，通过互联网销售烟草制品必须取得烟草专卖许可证，且经营者应当建立网络交易记录，确保可追溯，严禁在未取得许可的情况下利用互联网销售烟草制品。

执法实践中，若发现经销商销售未标明生产批号的卷烟，依据《实施条例》第一百零一条，可没收违法所得及违法