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水利工程管理与灾害防治手册（执行版）

第1章总则与基本职责

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《水利工程管理条例》及《水利工程管理暂行办法》等上位法律法规，同时参照《灌区续建配套与节水灌溉工程管理办法》、《小型农田水利建设资金管理办法》及《水利水电工程安全生产管理条例》等现行有效规范，确保制度设计的合法合规性与政策导向性。适用范围明确界定为所有承担水资源配置、工程运行维护、安全管理及灾害防御任务的各级水利行政管理部门、国有及国有控股的企事业单位、事业单位以及依法委托的社会组织，涵盖从大型骨干水利工程到小型农田水利设施的完整体系。

编制依据中特别强调了《国家突发公共事件总体应急预案》中关于水利应急响应的具体条款，以及《水利部关于进一步加强水利工程安全管理的指导意见》中的技术与管理要求，确保本手册与国家宏观战略高度一致。针对不同类型的工程，如水库、灌区、泵站及堤防，手册依据其设计使用年限、运行频率及风险等级，分别制定了差异化的管理细则，确保“一工程一策”的科学管理。适用范围不仅包含新建工程，也涵盖在建工程、已建工程及报废工程的全生命周期管理，特别针对“工程全寿命周期安全管理”要求，明确了从规划、建设、运行到退役的各个环节责任边界。

手册特别适用于防汛抗旱指挥部、流域管理机构、流域工程管理单位以及工程所在地的县级人民政府，为