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水利工程建设管理与验收指南（执行版）

第一章总则与法律法规

第一节工程建设管理的基本原则

1.1坚持科学规划与统筹兼顾相结合原则

在进行水利工程建设前，必须依据国家“十四五”水网建设规划及流域综合开发规划，明确工程的功能定位，避免重复建设或建设空白区，确保工程布局与区域发展战略高度协同。对于跨流域、跨行政区域的重大水利工程，应建立多部门联动的协调机制，统筹考虑水资源配置、生态保护和防洪安全，实现上下游、左右岸、干支流的水量分配平衡。

在编制可行性研究报告时，需将工程建设管理的基本原则作为核心章节，明确界定工程建设的红线范围，确立“以人为本、生态优先、绿色发展”的指导思想，为后续决策提供理论支撑。管理过程中要严格执行“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时验收），确保工程建设管理流程与项目全生命周期管理无缝衔接，杜绝因管理脱节导致的质量隐患。针对复杂地形或特殊地质条件的水利工程，应引入工程咨询机构进行全过程管理，通过科学论证优化设计方案，将管理原则转化为具体的技术措施，提升工程建设的本质安全水平。

建立工程建设管理效果评估机制，定期对照规划目标检查实际建设进度与质量，确保工程建设管理原则在实际操作中不走样、不变形，真正实现规划初衷。

1.2坚持安全第一、质量为本与环境保护协调发展原则

所有水利工程建设管理活动必须将安全生产放在首位，严格执行《水利工程施工安全