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水利工程建设与运行管理手册（执行版）

第1章总则

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》及《水利工程建设项目管理暂行规定》等法律法规编制，确立了水利工程建设与运行管理的法律基础与合规框架。工程建设必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管水必须管安全”的原则，确保工程全生命周期内的本质安全。

所有设计、施工、监理及运行单位须严格执行国家及行业相关标准规范，严禁违反强制性条文，确保工程质量达到国家规定的合格标准。工程建设全过程需贯彻绿色施工理念，优化资源配置，减少施工对周边生态环境的干扰，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。本手册适用于各类新建、改建、扩建及除险加固的水利工程，涵盖从项目建议书、可行性研究报告、初步设计到竣工验收及长期运行的全周期管理。

各级水行政主管部门及建设单位必须履行主体责任，建立健全内部管理制度，确保工程建设与运行管理有据可依、有章可循、有权可依。

1.2适用范围

本手册适用于各级水利行政主管部门、水利工程设计、施工、监理单位及水利工程运行管理单位在工程建设与运行管理活动中的具体操作要求。手册重点针对大坝、堤防、水库、灌区、泵站等水工建筑物的实体工程本体，以及相关的机电设备安装、自动化控制与信息化系统建设。

本手册涵盖工程竣工验收后的运行管理阶段，包括日常调度、巡检、维修、