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2025年大数据产业发展与政策手册

第1章总体布局与战略指引

1.1国家大数据发展战略纲要解读

国家大数据发展战略纲要确立了“数字中国”建设的总体目标，即到2030年基本建成数字化、网络化、智能化融合发展的数字中国，数字经济对GDP贡献率力争超过60%，成为全面深化改革开放和推进中国式现代化的重要支撑。纲要提出构建“数据要素×新范式，要求打破数据孤岛，推动数据在政务、医疗、金融、制造等100个重点行业的大规模流通应用，实现数据资产化运营，让数据成为像土地、劳动力、资本、技术一样重要的生产要素。

战略指引强调构建国家级数据要素市场体系，预计2025年在全国范围内建立统一的数据产权登记制度，明确数据确权、定价和交易规则，预计数据资产登记量将突破10万笔，交易活跃度显著提升。在基础设施建设方面，纲要要求2025年底前完成国家数据局挂牌成立，并部署建设覆盖全国的“数据要素流通平台”，实现跨地域、跨行业的无缝对接，预计平台节点将覆盖全国主要城市。政策明确推动“东数西算”工程规模化落地，通过跨区互联优化算力调度，预计2025年东数西算枢纽节点将突破30个，单枢纽年算力吞吐量将超过100亿次，大幅降低绿色算力成本。

纲要特别强调数据主权与跨境流动安全，规定所有涉及国家核心数据出境均须通过安全评估，建立数据出境“白名单”机制，预计20