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2025年节能减排政策与实施手册

第1章政策背景与战略定位

1.1全球气候变化应对与国际承诺

国际气候治理框架已构建起以《巴黎协定》为核心的双层架构，其中《巴黎协定》确立了将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2℃以内，并努力限制在1.5℃以内的目标，这是全球应对气候变化的法律基石。我国作为负责任大国，已正式签署并批准《巴黎协定》，承诺在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，并将2030年碳达峰与2060年碳中和的时间表写入政府工作报告，标志着我国从“承诺者”转变为“行动者”。

国际能源署（IEA）发布的《全球能源转型报告》指出，要实现净零排放，必须加速能源系统脱碳，到2050年需实现电力、交通和工业领域的深度转型，当前全球能源结构转型速度仍需进一步提升。联合国环境规划署提出的“气候资金”机制要求发达国家向发展中国家提供气候融资，支持其适应气候变化和绿色基础设施建设，这要求我国在对外合作中不仅要提供技术，更要提供资金和绿色产能。欧盟发布的《绿色协议》设定了到2030年可再生能源占能源消费总量比重达到42.5%的目标，并建立了基于碳边境调节机制（CBAM）的贸易壁垒，倒逼我国加快出口导向型制造业的绿色升级。

世界银行在《2024年度气候融资报告》中强调，气候融资缺口巨大，建议到2030年每年向发展中国家提供1.5