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能源规划与节能管理指南（执行版）

第1章能源战略与发展路径

1.1国家能源安全总体布局

国家能源安全总体布局以“主体多元、安全高效、绿色低碳、集约节约”为核心原则，构建以煤炭为主体、新能源为主体的新型能源体系，旨在实现能源供给的自主可控与结构优化。当前，我国能源安全布局坚持“富煤、贫油、少气”的基本国情，通过“西电东送”、“北煤南运”、“南水北调”等工程，将西部丰富的清洁能源资源输送至东部负荷中心，形成稳定的区域电力供应格局，确保在极端天气或突发事件下能源系统的韧性。在布局架构上，确立了“东部沿海电网坚强主网架+中部枢纽节点+西部清洁能源基地+东北老工业基地”的四级网络架构。其中，东部沿海地区作为负荷中心，依托特高压输电技术，将西北地区的风电、光伏资源通过特高压直流线路（如“西电东送”工程）输送至长三角、珠三角等负荷密集区，有效解决了东部能源供给不足的问题，提升了电网的接纳能力和调峰能力。

针对关键矿产资源，建立了“资源富集区+加工转化区+储备调节区”的协同布局。例如，在塔里木盆地、鄂尔多斯盆地等油气资源富集区，同步布局大型油气田与深加工基地，确保油气资源就地转化，减少长距离运输风险；同时，在沿海港口建设战略石油储备库和天然气调峰储气库，形成“地上地下、产储一体”的安全屏障，以应对国际地缘政治带来的供应不确定性。在能源消费侧，实施“双碳”导向下的