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城市规划管理与可持续发展指南（执行版）

第1章规划编制与空间管控

1.1国土空间规划体系构建

规划体系实行“一张图”管理，将国土空间规划、主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、城乡规划、海域使用规划、海洋资源开发规划等七类规划整合为统一的国土空间规划体系，确保规划层级分明、职责清晰。规划体系构建遵循“五级三级”架构，即省、市、县、乡、村五级规划体系与省、市、县三级规划体系相结合，明确各级规划的编制主体、规划内容重点及空间管控要求，形成纵向贯通、横向衔接的有机整体。

规划体系强调“底线思维”，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条管控红线，确保任何规划项目不得触碰底