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交通运输规划与应急预案手册

第1章总体原则与规划目标

1.1规划编制依据与政策框架

编制依据严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》及交通运输部《国家综合交通运输体系规划》，确立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的应急管理机制，确保预案与规划在法理层面高度一致。依据《国家突发事件应急预案管理办法》（应急〔2023〕14号）及《交通运输突发事件应急预案编制规范》（JT/T1093-2022），选取近三年内发生过的重大交通事故、自然灾害及公共卫生事件作为案例库，进行实证分析。

结合《交通强国建设纲要》中关于“提升交通系统韧性”的硬性指标，将规划目标设定为构建“平战结合、以战养平”的交通基础设施网络，确保在极端情况下系统不瘫痪。参考《国家综合交通运输体系规划（2022—2035年）》中关于“关键节点保障能力”的量化要求，选取路网密度、桥梁承重等级、通信覆盖率等核心数据进行基准线测算。落实《交通强国建设纲要》中关于“数字化赋能”的战略部署，将智慧交通大数据中心纳入规划核心，利用算法优化应急资源配置效率。

依据《突发事件应急预案编制通则》（应急〔2020〕16号）关于“风险评估”章节的要求，对辖区内的地质灾害隐患点、危化品储存设施进行全面的风险等级分类与标注。

1.2区域交通发展总体战略

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，确立“韧性交通”为