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2025年电力市场监管与政策研究手册

第1章电力市场改革总体布局与顶层设计

1.1构建新型电力系统的战略导向

新型电力系统是适应新能源高比例接入和电气化趋势的能源系统形态，其核心特征由“高比例、高波动性、高清洁性”三高一低转变而来，旨在通过源网荷储协同优化，实现能源结构、能源安全和能源效益的有机统一。该战略导向要求以“源网荷储”一体化为基本单元，构建以新能源为主体的新型能源体系，确保在2030年前实现非化石能源消费比重超过50%，并配套建设1.2亿千瓦以上新型储能设施。

在技术路线上，必须全面推广虚拟电厂（VPP）和智能微网技术，利用数字孪生技术实现对分布式资源的毫秒级调控，将传统集中式调度模式升级为“源网荷储”多主体协同的主动式响应机制。在安全底线方面，需建立适应高比例可再生能源消纳的电网韧性体系，通过构建1.5亿千瓦以上新型特高压输电通道，提升跨省跨区输电能力，确保极端天气下的能源供应安全。在经济目标上，新型电力系统建设要兼顾绿色转型与经济效益，通过技术创新降低全社会用电成本，力争在2025年底前使新型电力系统相关投资回收期缩短15%以上。

该导向强调全生命周期管理，从规划源头到运营末端全程融入数字化手段，确保每一度电都符合碳达峰、碳中和的双碳目标要求，形成可复制推广的“中国方案”。

1.2电力市场体系建设路径图

构建“基础层、平台