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旅游发展规划与建设手册

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

本规划严格遵循《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以国家“双碳”战略为宏观指引，将绿色低碳发展理念深度融入旅游产业全生命周期，确立旅游业作为生态文明建设重要支撑的定位。依据《旅游规划通则》（GB/T18971-2017）及地方性法规，明确规划需满足国土空间规划、生态环境保护红线约束、文化遗产保护要求及重大基础设施承载力评估等法定合规性标准。

充分考量区域经济社会发展现状与未来趋势，结合本地旅游资源禀赋、交通网络布局及人口流动特征，确保规划目标既具前瞻性又具备落地可行性。坚持“因地制宜、特色鲜明”原则，避免同质化竞争，重点挖掘地域文化、自然风光或民俗风情等独特资源，打造具有不可替代性的旅游品牌标识。遵循“科学规划、合理布局”原则，通过空间分析技术优化旅游功能区划，平衡核心保护区、缓冲区和开发区的功能定位，防止无序扩张破坏生态基底。

建立“公众参与、专家论证、社会听证”相结合的决策机制，广泛征求政府、企业、社区及游客代表意见，确保规划方案符合公共利益并提升社会接受度。

1.2规划编制范围与期限

规划覆盖区域以本市行政辖区为主，重点聚焦核心旅游集群区和特色乡镇，明确界定自然风景区、历史文化街区及休闲度假综合体等具体地理边界。时间跨度设定为2026年至