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农业经济政策与市场分析手册（执行版）

第1章

政策框架与宏观导向

1.1国家粮食安全战略与耕地保护红线

国家粮食安全战略已确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的总方针，将耕地保护提升至战略高度，实行最严格的耕地保护制度，确保永久基本农田数量不减少、质量不下降。依据《中华人民共和国土地管理法》及《耕地和永久基本农田保护条例》，耕地红线标准设定为18亿亩，其中永久基本农田保护面积不得少于18亿亩，任何单位和个人不得占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

耕地质量保护目标明确，实施耕地质量提升工程，通过轮作休耕、土壤改良等措施，力争到2030年耕地地力保护指数达到2020年的80%以上，实现耕地质量稳步提升。严格执行占补平衡和进出平衡制度，要求新增耕地必须与减少的耕地数量、质量相当，且补充耕地必须位于适宜耕作的区域，严禁在生态脆弱区、基本农田保护区等禁止区域占用耕地。建立耕地保护责任终身追究制，明确各级党政主要负责人为耕地保护第一责任人，若发生耕地“非农化”“非粮化”行为，将依法严肃追责问责，确保红线时刻受控。

实施耕地保护补偿机制，通过财政补贴、耕地地力保护费等方式，对长期闲置或低效利用的耕地进行整治，同时加大对高标准农田建设的投入，提升耕地综合生产能力。

1.2乡村振兴战略与产业融合发展路径

乡村振兴战略是新时代“三农”工