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2025年城市轨道交通管理与安全管理手册

第1章城市轨道交通管理与安全管理手册

1.1总则与编制依据

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国城市轨道交通法》（草案）、《城市轨道交通运营安全管理办法》（交通运输部令2023年第16号）及《城市轨道交通运营安全风险评估规范》（GB38030-2019）等国家法律法规编制，旨在确立全行业安全管理的法律底线。编制依据涵盖《城市轨道交通运营管理规定》中关于“安全是生命线”的核心条款，要求运营单位必须建立“全员安全生产责任制”，确保管理责任落实到每一个岗位和每一块责任区。

依据GB38030-2019标准，本手册将安全风险评估作为核心工具，规定所有新建及改建项目必须通过安全风险评估报告审批后方可开工，严禁在未经评估的项目上开展运营活动。结合行业平均事故率数据，本手册设定了“零重大事故”的年度目标，并明确规定一旦发生未遂事件，必须在24小时内上报并启动应急预案，杜绝瞒报漏报现象。依据ISO45001:2018职业健康安全管理体系标准，手册要求将职业健康与安全纳入企业核心战略，建立包含员工健康监护、职业危害检测在内的全方位防护体系。

本手册的编制遵循“预防为主、综合治理”的方针，强调从源头管控风险，通过技术手段和管理流程的优化，实现从“事后处置”向“事前预防”的根本性转变。

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