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大气污染防治与监测手册

第1章总则与法律法规

1.1大气污染防治法律体系概述

我国《大气污染防治法》（2018年修正）是大气污染防治的“母法”，确立了“源头控制、过程监管、末端治理”的全链条监管原则，明确了政府主导、部门协同的治理架构，规定了大气污染物排放许可制、排污许可制等核心制度，为全行业提供了法治化的行动指南。依据该法，国务院生态环境主管部门负责全国大气污染防治工作的组织协调，地方各级人民政府对本行政区域大气环境质量负责，县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域大气污染防治工作，并需设立具体的“大气污染物排放许可制”实施细则。

法律体系同时包含《固定污染源排污许可管理条例》、《挥发性有机物无组织排放控制标准》等配套法规，构建了从规划、标准制定到执法处罚的完整闭环，确保任何排污行为均有据可依、有章可循。在执法层面，《大气污染防治法》规定了“按日连续处罚”制度，对未依法取得排污许可证或超过许可浓度排放污染物的，可处以五十万元以下罚款，并责令停业、停产或关闭，体现了法律的威慑力。法律体系还明确了“双控”机制，即以环境质量目标控制大气污染物排放总量，以能耗、碳排放强度控制能源消费总量，将大气治理与能源结构调整紧密结合，推动产业结构绿色转型。

法律还规定了监测数据弄虚作假的法律责任，对伪造、篡改监测数据的行为设定了严格的行政处罚，并引入了信用惩戒机制，将