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电力系统节能减排与环保手册（执行版）

第1章总则与目标

1.1节能减排政策体系解读

国家层面，国家“十四五”规划明确提出构建绿色低碳循环发展的经济体系，将单位GDP能耗降低15%作为核心约束性指标，强制要求新建及改扩建项目必须执行最严格的节能标准。行业层面，电力行业作为“双碳”行动的主力军，需严格执行《电力行业碳达峰行动方案》，要求火电机组在2030年前实现全面脱碳，并强制推行清洁能源替代比例不低于40%的政策导向。

地方层面，各省市已出台配套细则，如《省电力行业碳达峰实施方案》，规定新建电厂必须配套建设100%可再生能源，且分布式光伏接入比例不得低于35%，违者将面临巨额罚款。政策工具层面，国家已建立基于碳排放权交易市场的碳市场体系，实行配额制管理，企业需依据《碳排放权交易管理办法》如实申报并交易碳配额，未达标者将被列入黑名单。监管机制层面，生态环境部联合国家能源局开展“双随机、一公开”联合检查，对违规使用高耗能设备、未落实节能技术改造的企业实施联合惩戒，限制其参与电网调度。

考核结果应用层面，环保绩效考核结果将直接挂钩企业年度评优评先及电网接入资格，连续两年考核不合格的企业将被暂停新机组核准，直至整改达标。

1.2企业环保责任界定

主体责任界定，企业法定代表人是本单位环境保护第一责任人，必须建立健全全员环境管理体系，确保从设备采购