2025年新能源+行动计划与实施指南.docx

2025年新能源+行动计划与实施指南

第1章政策导向与战略部署

1.1国家“双碳”目标下的能源转型新路径

中国已正式确立2030年碳达峰、2060年碳中和的宏伟目标，这标志着能源结构转型进入了从“增量扩张”向“存量优化”的关键攻坚期。国家能源局数据显示，截至2024年，全国累计消纳可再生能源电量已突破1.6万亿千瓦时，占全社会用电量比重超过25%，但非化石能源消费占比仍低于20%，存在显著的结构性矛盾。为实现这一目标，必须构建以新能源为主体的新型电力系统，重点解决光伏、风电“大而不强”的消纳瓶颈。这意味着要大力发展抽水蓄能作为调节主力，其装机容量需达到1.2亿