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环保产业发展趋势与案例分析手册

第1章全球气候变化背景与政策驱动

1.1国际气候协定演进与减排目标

1992年《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）确立了“共同但有区别的责任”原则，承认发达国家与发展中国家在历史排放责任上的差异，为后续所有气候谈判奠定了法理基础。1997年《京都议定书》是首个具有法律约束力的国际气候协议，首次要求发达经济体承诺将温室气体排放量比1990年减少5.2%~20%。

2009年《哥本哈根气候协定》虽未达成具有法律约束力的减排目标，但通过《哥本哈根协议》确立了“国家自主贡献”（NDCs）机制，要求各国提交国家自主贡献文件以应对气候危机。2015年《巴黎协定》取代了《京都议定书》，将目标从“减少排放”升级为“限制升温在1.5℃以内”，并建立了适应气候变化基金以支持发展中国家。2023年《巴黎协定》文本第三次修正案进一步细化了“全球升温控制在1.5℃的目标，并引入了“损失与损害”基金，专门用于应对无法通过减排避免的气候影响。

截至2023年底，全球共有190多个国家提交了NDCs，其中136个国家的承诺升温幅度低于1.5℃，显示出国际社会在减排目标上的显著进展。

1.2各国碳定价机制与市场建设

碳定价机制通过设定碳排放价格，将环境成本内部化，促使企业主动减少排放，其中碳税和碳排放权交易体系（ETS