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建筑工程造价控制与审计手册（执行版）

第1章总则与编制依据

1.1造价控制目标与原则

造价控制的目标是确保建筑工程投资不超概算，在满足设计意图和功能需求的前提下，实现投资效益最大化，具体数值上要求最终结算价严格控制在投标报价的105%以内，且扣除暂列金、暂估价后，实际造价与预算控制价偏差率不得大于5%。控制原则坚持“预防为主、动态控制、全过程管理”的核心思想，强调将造价控制贯穿于从项目立项、招投标、施工准备、施工过程到竣工结算的每一个环节，严禁出现事后被动纠偏的情况，确保每一笔资金消耗都有据可查、有章可循。

在原则执行中，必须遵循“量价分离、以量为主”的造价管理逻辑，即通过严格审核工程量清单的准确性和完整性来锁定投资基线，同时依据市场询价建立动态价格预警机制，防止因材料价格波动导致造价失控。造价控制需遵循“合规合法、经济合理、公开透明”的法定原则，所有造价调整必须严格依据国家及地方现行法律法规、行业标准及合同约定进行，杜绝任何形式的虚报冒领或违规变更，确保审计工作的公正性。控制原则还要求建立“分级负责、协同联动”的责任体系，明确建设单位、监理单位、施工单位及造价咨询机构在各自职责范围内的具体动作，形成“事前预控、事中监控、事后复核”的闭环管理链条。

在目标设定上，对于基础设施类工程，重点控制土建与安装工程的总造价，对于装饰装修工程，重点控制二次装修及室内环境控制部分的