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2025年水土保持规划与实施手册

第1章总则与规划编制

1.1规划编制原则与依据

坚持“预防为主、综合治理”方针，严格遵循《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订版）及《全国水土保持规划编制技术规程》（SL191-2017）的核心条款，确立以流域为单元、以工程措施与生物措施相结合为主要手段的总体布局。依据《国家水土保持规划编制指南》（SL191-2017附录），选取2025年作为规划编制基准年，结合国家“十四五”生态环境保护规划要求，将生态修复目标量化为“地表植被覆盖率提升15%的具体指标。

遵循“因地制宜、分类施策”原则，针对黄土高原、华北平原、南方丘陵等不同地理区划，分别制定差异化的水土保持技术路线，严禁跨区域违规套用技术方案。严格遵循生态安全屏障构建要求，将水土保持规划深度融入国土空间规划体系，确保规划用地指标与区域生态红线管控要求完全匹配，杜绝生态敏感区“一刀切”治理。坚持动态监测与反馈机制，依据《水土保持监测技术规范》（SL521-2018），在规划实施初期即引入第三方专业机构进行技术经济论证，确保规划方案具备科学性和可操作性。

落实“谁审批、谁负责”的终身责任追究制度，所有规划编制成员必须签署保密协议，确保规划内容不泄露，维护国家生态安全战略的严肃性与权威性。

1.2区域水土流失现状评估

选取典型流域（如黄河某支流、长江上游某河段）作为评估