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水污染防治与水资源保护手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》及《中华人民共和国环境保护法》等上位法制定，确立了我国水污染防治工作的根本遵循。所有涉水企业、个人及监管部门必须严格守法，不得以“临时性”、“微量”为由规避法定责任。明确水污染防治工作的目标是实现“零新增、零泄漏、零超标”，确保地表水环境质量达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中规定的III类及以上标准。

强调“预防为主、防治结合”的原则，要求企业在生产运行初期即进行风险评估，建立全生命周期的污染防控体系，防止事故性污染的发生。确立“谁污染、谁治理”与“损害担责”的核心法律逻辑，对于造成水污染事故的，将依法追究企业及其直接责任人的刑事责任，并处以高额罚款。规定所有进入水体的工业废水、生活污水及农业径流必须经过预处理达标排放，未经处理或超标排放的，一律视为非法排污行为，严禁通过暗管、渗井等方式逃避监管。

设定了明确的法律责任分级标准，对于因违规排污导致水环境受损的，处罚不仅限于经济赔偿，还包括停产整治、吊销许可证等严厉措施，并纳入企业信用黑名单。

1.2适用范围与定义

本手册适用于国家规定的各类工业、农业、城市生活及旅游行业产生的废水、污水及相关固体废物的污染防治活动。明确“水污染物”指排入水