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环境监测与污染评估手册

第1章总则与基础概念

1.1环境保护法律法规体系概述

我国环境保护法律法规体系以《中华人民共和国宪法》为根本依据，构建了从中央到地方、从法律到行政法规的严密法网。其中，《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）作为基础法律，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针，明确了环境权是公民的基本权利，是宪法赋予公民的一项基本权利。依据该法，国务院制定了《环境影响评价法》（2018年修正）和《环境保护法实施条例》，规定了建设项目必须依法进行环境影响评价，实行分类管理，并明确了建设单位、建设单位负责人、建设单位委托的第三方机构以及环境保护主管部门的法定职责与法律责任。

针对特定行业，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》及《噪声污染防治法》等，构成了专项法律体系，针对大气、水、土壤、噪声等特定环境要素制定了更为具体的排放标准、管控措施和法律责任条款，形成了多维度、立体化的监管网络。地方性法规依据上位法授权，结合本行政区域实际情况制定，如《省环境保护条例》、《市大气污染防治行动计划》等。这些法规细化了国家法律的具体要求，明确了地方政府的监管权限，并规定了地方特色环境问题的治理策略和考核指标。行政规章包括部门规章（如生态环境部发布的《建设项目环境影响评价技术导则》）和地方政府规章，它们将宏观的