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电力行业管理与行业发展手册（执行版）

第1章电力行业战略发展与顶层设计

1.1国家能源战略与电力体制改革

国家“十四五”规划明确提出构建以新能源为主体的新型电力系统，要求新建项目2025年底前基本实现新能源消纳，同时加快配电网智能化改造，提升电网韧性，确保电力供需平衡。电力体制改革核心在于深化电改，构建以电为中心的市场体系，推动售电侧竞争和购电侧选择，建立以用户为主体的市场交易机制，实现电力的自由流动和高效配置。

落实“双碳”目标，将单位GDP能耗降低13.5%作为硬性约束指标，倒逼能源结构优化，从源头上减少化石能源依赖，加速风能、光伏等清洁能源的大规模应用。建立电力市场准入与退出机制，对违规经营、电价扰乱行为实施严厉处罚，清理规范不合理收费项目，确保市场主体公平参与市场竞争，维护市场秩序稳定。推进区域间电力市场互联，打破行政区划壁垒，推动跨省区电力交易常态化，通过统一调度、统一市场，实现跨区电力资源的优化配置和高效利用。

强化电网安全屏障建设，实施“大电网”治理，完善电网运行监测预警体系，重点加强特高压通道建设和智能调度系统应用，确保极端天气下电网安全稳定运行。

1.2新型电力系统建设路径

坚持“源网荷储”协同互动，构建以新能源为主体的多元清洁电力体系，通过源网荷储一体化技术，实现发电侧、电网侧、用户侧和储能侧的灵活互动与能量互补。加快配电网