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健康养老产业发展手册

第1章政策导向与战略机遇

1.1国家养老产业发展宏观战略

国家层面已将“积极应对人口老龄化”确立为国家长期发展战略，明确将养老产业作为构建“银发经济”新增长极的核心引擎，旨在通过产业升级解决社会抚养比失衡问题，推动从“以养为主”向“以养为主、以养促产”转变。实施“十四五”规划期间，国家明确提出要加快形成多层次、多层次的养老服务体系，重点支持社区嵌入式养老设施建设，推动医养结合模式从试点走向规模化推广，构建全生命周期照护网络。

聚焦“健康中国2030战略，将健康养老产业纳入重大专项规划，鼓励利用数字化技术提升医疗服务效率，通过智慧养老平台整合医疗、护理、康复资源，打造具有中国特色的健康养老产业集群。深化供给侧结构性改革，通过政策引导和财税支持，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，推动传统养老服务业向专业化、规模化、品牌化转型，提升行业整体运营效率和抗风险能力。强化区域协调发展，实施区域养老产业差异化布局战略，针对东部沿海地区侧重高端康养与科技赋能，中西部地区侧重普惠型社区养老和基础设施建设，缩小城乡养老服务??。

建立全生命周期评价机制，将养老服务纳入地方国民经济核算体系，定期发布养老产业高质量发展报告，为政府决策提供数据支撑，确保政策红利精准滴灌。

1.2十四五规划解读与政策红利释放

在财政支持方面，国家连续多年设立专项转移支付资金，