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能源规划与开发手册

第1章能源战略规划与顶层设计

1.1国家能源安全战略形势分析

当前全球能源地缘政治格局正经历深刻重构，俄乌冲突及中东局势加剧了化石能源供应的不稳定性，国际能源署（IEA）预测未来五年全球能源价格波动率将显著上升，迫使各国重新审视“能源自主”的紧迫性。中国作为世界第二大能源消费国和第一大能源生产国，面临“能源大国”与“能源安全”之间的结构性矛盾，需统筹发展与安全，构建以国内国际双循环为支撑的能源安全新体系。

我国“十四五”规划明确提出“碳达峰、碳中和”目标，这意味着能源结构必须从高度依赖化石燃料向以新能源为主体的新型电力系统加速转型，传统能源产能的有序退出是未来