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文化遗产保护与利用指南（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1文化遗产保护的法律体系与政策框架

我国《文物保护法》确立了以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为方针的法律基石，明确规定禁止任何组织或个人非法挖掘、买卖文物，确立了文物行政管理的层级监督体制，即中央文物行政管理部门统一领导全国文物保护工作，县级以上地方人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，基层单位负责具体实施。在政策框架上，国家文物局发布的《关于加强新时代文物工作的意见》等文件，提出了构建“大保护”格局的战略部署，要求将文物保护纳入经济社会发展总体规划，建立文物与国土空间规划的衔接机制，确保每一块文物都在其合法的土地范围内进行保护，严禁在文物保护区内违规建设。

法律体系中还细化了各类文物的保护等级，依据文物历史价值、艺术价值和科学价值，将文物分为珍贵文物、一般文物和不可移动文物，不可移动文物又细分为一级至五级，不同等级对应不同的保护责任主体和审批权限，如一级文物由国务院核定，二级文物由省级文物部门核定，以此实现分级分类精准保护。针对数字化保护这一前沿领域，国家已出台《文物数字化保护》国家标准，要求对珍贵文物建立高精度三维模型和数字孪生系统，利用激光扫描、三维摄影测量等技术手段，将实体文物转化为可永久保存的数字资产，实现“一物一码”的全生命周期追溯管理。在财政保障方面，政策强调设立文物保护专项资