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水利工程管理与水资源利用手册（执行版）

第1章工程规划与建设管理

1.1水资源承载力评估与规划编制

需收集流域内近五年的气象水文资料，包括降雨量、蒸发量、径流量及地下水位，利用水文学模型计算年径流深度，作为评估基础数据。依据《流域综合规划管理办法》确定规划等级，将区域划分为规划区、控制区及限制区，明确不同区域的开发强度红线，如禁止采砂区与重点保护区的界限。

接着，编制水资源承载力报告，通过“水-土-人”系统分析法，量化计算区域内可承载的总用水量上限，并计算人均水资源占有量是否超过安全阈值。然后，根据承载力结果编制水资源开发利用规划，提出项目布局方案，例如在丰水期优先开发灌溉项目，在枯水期启动小型水力发电项目，实现水能互补。同时，制定水资源配置方案，利用调蓄池、水库群及跨流域调水工程，设计复杂的水资源调度系统，确保在极端干旱年份仍能满足基本生态用水需求。

规划方案需经水利行政主管部门审核，并纳入国土空间规划，确保工程选址符合生态保护红线，避免重复建设与资源浪费。

1.2水利工程项目立项审批程序

项目单位需准备可行性研究报告，详细阐述项目建设的必要性、技术方案、投资估算及效益分析，并附上初步的水资源承载力评估结论。向同级水利行政主管部门提交立项申请，申请材料需加盖公章，并附上项目法人资格证明、用地预审意见及环评批复文件。

行政主管部门对材料进行形式审