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环境影响评价与污染防治指南（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据国家《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）及《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）确定，旨在明确本指南的法律效力层级。②适用范围涵盖所有新建、改建、扩建项目以及重大调整类项目，特别针对涉及大气、水、土壤、噪声及固废等环境要素的工业与服务业项目。对于无组织排放源（如露天堆放垃圾场）及分布式能源项目，需单独编制专项评价文件，不得套用常规评价模板。④所有评价工作均须遵循“三同时”制度，即环境影响评价文件、环保设施设计文件与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。⑤评价工作等级划分严格遵循《环境影响评价技术导则总纲》中关于污染物排放量、环境敏感目标距离及环境功能区划的定量指标。本指南适用于技术路线清晰、环境风险可控的常规建设项目，对于高风险项目（如危化品存储）必须另行编制专项环境风险评价报告。

1.2环境影响评价与污染防治的协调原则

坚持“源头减污”优先原则，在规划阶段即通过节能评估与清洁生产审核，将污染物产生量控制在最小化水平，避免后期治理成本激增。②建立“源头控制、过程监管、末端治理”的全链条管控体系，确保污染防治设施运行稳定，杜绝“重建设、轻运行”现象。强化跨部门协同机制，生态环境部门与发改、住建、工信等部门需定期召开联席会议，统一规