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2025年建筑业造价部造价员工程造价审核操作手册

第1章基础理论与法规体系

1.1工程造价法律规范概述

工程造价法律规范是指导工程造价活动、保障建设市场有序运行的根本准则，主要包括《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《招标投标法》《政府采购法》等上位法，以及《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等下位法规。这些法律法规构建了从项目立项、招投标、施工、竣工到结算的全过程法律框架。在造价审核操作中，必须首先确认项目是否具备合法的开工条件，审核人员需查验施工许可证、规划许可证及施工合同，若发现无合法手续即开工，则该造价审核结果无效，必须要求建设单位整改后方可进行后续计价工作。

法律规范明确了造价员的执业边界，规定造价员不得参与虚假招投标、串通投标或损害国家、集体和他人利益的活动，任何违反法律规定的造价计算行为均属于违规甚至犯罪行为，需承担法律责任。法律体系还规定了造价结算的合法性原则，即“先合同后结算”，审核员在审核过程中必须依据已签订的施工合同及经备案的变更签证进行计算，严禁在没有合同依据的情况下擅自调整单价或套用定额。针对不可抗力、政策性调整及市场价格波动，法律规范提供了明确的计价依据，如《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中关于风险范围的规定，审核员需据此判断哪些费用属于发包人承担的风险，哪些属于承包人应承担的风险。

法律规