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2025年高级经济师考试试题附答案

一、案例分析题（共3题，每题40分，合计120分）

（一）案例背景：2024年某省地方政府债务余额突破2.8万亿元，其中一般债务1.2万亿元，专项债务1.6万亿元，债务率（债务余额/综合财力）达135%，高于100%的警戒线。该省2023年一般公共预算收入同比增长2.3%，政府性基金收入因土地出让金下滑同比下降18%；债务付息支出占一般公共预算支出比重达12%，较2020年上升4个百分点。2024年3月，该省发行3年期再融资债券500亿元，用于置换2024年到期的隐性债务；同时启动“城投平台整合计划”，将原有42家市级城投公司整合为7家，明确“一市一平台”定位。

问题1：结合地方政府债务管理相关理论，分析该省债务风险的主要特征及形成原因。

问题2：针对该省债务风险，提出可操作的化解路径，并说明政策依据。

答案1：该省债务风险呈现三大特征：一是结构失衡，专项债务占比高（57%），与政府性基金收入下滑形成错配；二是付息压力大，付息支出占比超10%的警戒线（国际通行标准），挤压基本公共服务支出；三是隐性债务显性化，通过再融资债券置换隐性债务，反映历史存量风险逐步暴露。形成原因包括：（1）财政收支矛盾加剧，土地财政依赖度高（2023年土地出让金占政府性基金收入78%），经济增速放缓导致税收增长乏力；（2）融资机制扭曲，部分城投平台承担公益性项目融资职