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2025年能源行业安全监察部专责安全生产管理手册

第1章总则与职责

1.1适用范围与定义

本手册适用于2025年能源行业所有分支机构、项目公司、生产单位及下属子公司的安全生产管理工作，涵盖煤炭、电力、石化、化工及新能源（风电、光伏、氢能）等全产业链环节。本手册中的“安全监察部”是指总部设立的专职机构，负责统筹能源行业安全生产标准化体系建设、监督考核及重大风险管控，其下设立区域分局和职能科室。

本手册定义的“专责安全生产管理”是指由安全监察部专责人员依据法律法规、行业标准及公司制度，对全员安全生产责任制落实情况进行全过程跟踪、评估与纠偏的管理活动。本手册涵盖的安全管理范畴包括：生产作业现场的安全隐患排查治理、特种作业人员资质管理、作业许可（HSE）审批、职业健康监护以及事故报告与调查处理等核心业务。所有涉及安全生产的决策、执行、监督与改进活动，必须严格遵循本手册规定的流程、时限及标准，任何偏离本手册规定均视为违规操作。

本手册的更新机制为每两年进行一次全面修订，2025年版将重点强化辅助监管应用及极端天气下的应急响应机制，确保内容符合最新国家法律法规及行业发展趋势。

1.2安全生产管理目标

到2025年底，能源行业整体事故死亡率控制在零以上，一般及以上生产安全事故发生次数为零，遏制重特大事故发生。全员安全生产责任制覆盖率达到100%，各级管