保障性租赁住房存量资产盘活路径研究.pdfVIP

从“存量包袱”到“有效供给”：保障性租赁住房存量

资产盘活路径研究

公用二部|付国晶|010

引言

2026年《政府工作报告》明确提出“探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收

购存量商品房重点用于保障性住房等”，存量商品房收储成为稳定房地产市场的

重要政策抓手。自2024年5月17日中央提出收购存量商品房用作保障房以来，

收购商品房投入保障房运营的项目持续推进。与此同时，各地纷纷出台相关支持

性政策，保障性租赁住房存量资产盘活正在从地方试点向制度化、规模化推进，

为存量资产盘活确立了精准导向。保障性租赁住房存量资产的科学盘活，是化解

房地产市场库存压力与保障新市民住房需求之间结构性矛盾的关键点，本文聚焦

于保障性租赁住房存量资产盘活的路径与机制，系统梳理存量保租房盘活的主要

模式、金融工具和典型案例，以期为实践推进提供参考。

一、保障性租赁住房存量资产盘活的多元模式

2022年5月，《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》

（国办发【2022】19号）将保障性租赁住房列为重点盘活的资产类型之一，标

志着保租房存量盘活正式纳入国家政策框架。此后，REITs常态化发行、专项债

支持收购存量商品房、保障性住房再贷款等政策工具相继落地，为保租房存量盘

活提供了日益丰