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房地产行业土地部专员土地出让手续手册（执行版）

第1章土地招拍挂全流程管理

1.1项目立项与用地预审

项目立项是土地招拍挂的源头起点，专员需首先对照《建设项目用地预审与选址意见书管理办法》，依据企业可行性研究报告或初步设计文件，向自然资源主管部门提交立项申请。在提交材料时，专员必须严格审核项目是否符合国土空间规划、产业政策及环保要求，若发现项目存在违规用地或不符合“三线一单”要求，应立即退回并重新论证。

获得立项批复后，专员需立即启动用地预审程序，向自然资源主管部门提交建设项目用地预审申请报告，并附上项目地理位置、用地范围、建设规模及投资估算等关键附件。预审部门将对项目土地需求进行合规性审查，重点核实土地性质是否允许出让、容积率是否超标以及是否涉及生态红线等敏感区域，审查通过后出具《建设项目用地预审意见》。预审通过后，专员需将《用地预审意见》作为出让条件之一，在《招标拍卖公告》或《挂牌出让公告》中明确列出，并在招标文件中详细载明，确保竞买人知晓核心约束条件。

若预审意见中有异议，专员需组织项目团队进行技术调整或方案优化，直至预审部门签字盖章确认，方可进入后续的供地公告环节。

1.2供地公告发布与竞买人资格

公告发布前，专员需核实供地方式（如协议出让、招标、拍卖或挂牌）及底价是否已获上级主管部门批准，确保程序合法合规，严禁擅自变更供地方式。专员需严格按