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烟草行业专卖科执法人员市场巡查记录手册

第1章市场巡查组织与准备

1.1巡查方案制定与目标设定

方案制定需基于《烟草专卖法》及上级局下发的年度巡查计划，明确本次巡查的“四定”原则，即定时间、定路线、定重点、定目标。例如，针对某批发企业，方案应设定“突击检查”为手段，目标为“查获未报品种10种以上”。目标设定要量化且可考核，避免模糊表述，如将“规范经营”细化为“杜绝‘两票’违规”、“确保无非法流通烟草制品”等具体指标，并设定完成时限，如必须在巡查前24小时敲定方案。

方案需包含详细的“四查”内容，即查生产许可证、查批发许可证、查进货台账、查销售发票，确保巡查覆盖烟草专卖流通的全链条关键环节，防止漏查。针对复杂市场环境，方案应预设“常态巡查”与“重点抽查”相结合的模式，对高风险企业实行“白名单”重点监控，对一般企业实行“红名单”高频巡查，实现差异化治理。方案编制完成后，必须经过内部法制审核与业务骨干评审，确保法律依据充分、措施合法合规，并明确若遇突发情况（如疫情、自然灾害）的应急预案启动机制。

方案制定后需提交局专卖指挥中心备案，形成书面《巡查实施方案》，作为后续行动的法律依据和行动指南，确保全程可追溯、可复盘。

1.2巡查队伍组建与职责分工

队伍组建需遵循“精干高效”原则，通常由一名队长及3-5名骨干组成，其中必须包含一名具备5年以上执法经验的