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2025年水利行业信访办信访员矛盾纠纷化解手册

第1章信访工作基础理论与责任落实

1.1信访工作法律法规体系解读

《信访工作条例》（2022年5月1日起施行）确立了信访工作的法定地位，明确规定各级人民政府及其工作部门应当建立信访工作责任制，将信访工作纳入重要议事日程，确保信访工作有法可依、有章可循。该条例详细规定了信访事项的受理、转送、交办、督办、终结等程序，并严格区分了信访事项与行政复议、行政诉讼的界限，防止“以访代法”，保障群众合法权益不受非法干预。

条例要求信访工作部门要完善信访工作信息化平台，实现“一网通办”和“一键转办”，确保信访事项流转时效符合“限时办结”要求，杜绝积压推诿现象。针对农村基层水利设施，条例特别强调了信访工作要在村（社区）一级落实，鼓励和支持信访人通过村（社区）法律顾问、人民调解委员会等渠道解决纠纷，形成“小事不出村、大事不出镇”的治理格局。在信访工作中，必须严格执行“首问负责制”和“一次性告知制”，对信访人提出的各类诉求，首接人员必须在15个工作日内完成初步分类，并书面告知信访人属于哪一级机关管辖及办理时限。

对于涉及重大水利工程的信访投诉，条例规定信访工作部门要会同水利部门进行联合调查，并建立信访事项办理台账，实行销号管理，确保每一个信访事项都有明确的办理结果和反馈时限。

1.2新时代信访工作基本原则阐述

坚持“属地管理、分级负