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水利行业安全科安全员防汛抗旱管理手册（执行版）

第1章

防汛抗旱总体预案与应急指挥

1.1防汛抗旱工作责任制与组织架构

实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的防汛责任制，将防汛抗旱工作纳入各级领导干部年度绩效考核，明确县、乡、村三级“包保责任制”，确保责任链条无断点、无盲区，形成横向到边、纵向到底的防汛工作网络。建立以县防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”）为核心，水利、气象、应急、交通、电力、通信等部门为成员，乡镇、村组为基层单元的扁平化应急指挥架构，设立24小时值班制度和领导带班制度，确保指令传达零延迟、现场处置零延误。

明确各级指挥员的防汛责任清单，规定县领导每月至少组织一次辖区内重点流域、重点工程的防汛检查，乡级领导每周至少开展一次网格化巡查，村级干部每日必须完成水情动态监测和隐患排查上报，实现责任指标量化到人、到岗。组建由专业水利工程师、气象专家、应急管理人员构成的“防汛抗旱专家顾问团”，下设水文监测组、工程抢险组、物资调配组、通信保障组等专业分队，确保在极端天气来临时能够迅速集结并投入实战。制定《防汛抗旱应急通讯录》和《应急联络流程图》，统一使用国家统一规定的水利业务代码和气象预警编号，建立跨部门、跨区域的应急联络群，确保在紧急情况下能第一时间通过短信、电话、视频等多渠道获取指令。

建立应急物资储备台账和动态更新机制，规定防汛物资储备量需满