2025年水利行业调度室调度员防汛抗旱手册.docxVIP

2025年水利行业调度室调度员防汛抗旱手册

第1章总则

1.1防汛抗旱工作原则与目标

坚持“人民至上、生命至上”根本导向，将保障人民群众生命财产安全作为防汛抗旱工作的最高准则，任何决策执行必须无条件服从于人员安全优先原则。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过科学预警、工程治理和物资储备，将灾害发生前的风险隐患消除在萌芽状态，最大限度降低灾害损失。

落实“统一指挥、分级负责、属地管理”工作机制，明确各级调度室在防汛抗旱指挥体系中的核心枢纽作用，确保指令畅通、责任到人、响应迅速。遵循“动态监测、精准研判”技术路线，依托物联网、大数据和技术，实时采集水文气象数据，实现从“被动应对”向“主动防御”的职能转变。建立“全链条闭环管理”体系，涵盖从灾情监测、风险评估、预案启动到灾后恢复与总结的全流程，确保每一个环节都有据可查、有影可查。

严守“依法依规、科学决策”底线，严格遵循国家法律法规及行业标准，杜绝主观臆断和盲目行动，确保所有调度指令合法合规、逻辑严密、数据准确。

1.2组织机构与职责分工

成立由水利部直属单位及省级防汛抗旱指挥部主要领导任组长的“防汛抗旱工作专班”，总调度室作为执行中枢，负责统筹全省/市防汛抗旱重大事项的决策与协调。明确省、市、县三级调度室层级关系，省级总调度室负责重大气象灾害防御、流域性洪水调度及跨区域应急支援，市级负责辖区内重点工程