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建筑行业预算部预算员工程预算编制手册（执行版）

第1章总则与编制依据

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在规范建筑企业预算部预算员在工程预算编制过程中的操作行为，将国家现行定额标准、市场价格信息、企业历史数据及合同条款转化为可执行的工程量清单计价，确保预算结果真实、准确、完整，为项目投标报价提供核心数据支撑。适用范围涵盖各类房屋建筑、市政基础设施及安装工程，包括住宅、商业综合体、办公楼、厂房及各类市政道路、桥梁、隧道等，适用于所有具备独立施工条件的工程项目全生命周期管理阶段。

预算编制需严格遵循“量价分离”原则，明确区分工程量计算与单价确定两个环节，预算员作为第一责任人，须对工程量计算的准确性、综合单价的合理性及总价的合规性负全责。手册适用于施工总承包、专业分包及劳务分包等多层次分包模式下的预算编制工作，特别针对清单计价规范中“综合单价”的分解、组价及调整机制提供标准化指导。适用范围还包括设计变更引起的工程量增减、现场签证确认、工程索赔处理及竣工结算审核等衍生业务，确保预算编制过程与工程实际进度、质量及成本动态保持一致。

本手册特别强调对高价值、高风险及复杂结构的专项工程（如深基坑、高支模、大型钢结构）进行重点管控，确保预算编制能覆盖全生命周期成本，避免后期因成本失控造成的巨大损失。

1.2编制原则与基本要求

编制原则必须坚持“实事求是、量价分离、综合平衡、