2025年水利行业调度室调度员防汛抗旱指挥手册.docxVIP

2025年水利行业调度室调度员防汛抗旱指挥手册

第1章

1.1防汛抗旱基本方针与原则

坚持“人民至上、生命至上”理念，将防汛抗旱工作作为保民生、保稳定、保增长的第一要务，确保人民群众在极端天气下的生命安全不受威胁。贯彻“预防为主、防抗救相结合”方针，立足流域实际，通过科学研判和工程措施，最大限度减少灾害损失，实现从被动救灾向主动防御的转变。

遵循“统一领导、分级负责、属地管理、部门协同”原则，构建党政同责、一岗双责的管理体系，确保责任链条无断点、无盲区。落实“依法防汛、科学决策”要求，严格依据国家法律法规和技术标准制定决策，杜绝拍脑袋决策，确保防汛抗旱指挥指令合法合规、科学精准。坚持“统筹兼顾、综合施策”，协调解决抗旱与防洪、发展与保护、上下游关系等矛盾，形成全社会共同参与防汛抗旱的合力。

严格执行汛期值班制度，实行24小时全天候值守，确保信息畅通、指挥有力，做到“雨前知、雨中查、雨后清”，迅速响应突发事件。

1.2水利行业法律法规体系解读

《中华人民共和国防洪法》明确了防洪工程建设的审批流程、洪水调度原则及法律责任，是水利行业开展防洪工作的根本大法。《中华人民共和国水法》规定了水资源开发利用的基本制度，要求取水许可必须依法办理，严禁超计划、超定额取水。

《中华人民共和国水法》以及《取水许可和水资源费征收管理条例》详细规范了取水许可的申请、审查、发放及