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水体治理项目组织机构设置

1项目组织机构设置总体原则

当前国内流域水环境治理、城镇黑臭水体治理项目大多采用PPP、EOD等市场化运作模式，项目兼具公益性和市场化属性，覆盖勘察设计、工程建设、运营维护全周期，周期长达10-30年，对组织机构的适配性要求远高于传统工程建设项目，本次组织机构设置遵循以下核心原则：

1.1全生命周期管控原则

改变传统水体治理“重建轻管”、仅针对建设期设置组织机构的惯性模式，将组织机构职能覆盖项目前期策划、建设期管理、运营维护、到期移交全阶段，明确建设和运营阶段的责任主体，保证项目从立项到移交全过程责任不脱节，保障水质长期达标，避免“一建了之、治后反弹”的问题。

1.2政企权责清晰原则

严格划分政府公共管理职能和企业市场经营职能的边界，政府方主要承担规划引领、政策支持、监管考核职责，不干预项目公司具体的经营管理活动；企业方承担投资、建设、运营、实现水质达标目标的主体责任，不承担政府公共管理职能，通过清晰的权责划分避免权责交叉、推诿扯皮，提高运行效率。

1.3专业分工原则

水体治理是跨专业的复合型项目，涉及土木工程、水利工程、环境科学、生态学、物联网技术多个领域，不同专业的技术逻辑和管理要求差异较大，因此按照专业划分设置部门，明确专业分工，让专业人干专业事，避免将生态修复等专业工作纳入通用工程管理，保证治理效果符合生态要求。

1.4扁平高效原则

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