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烟草行业专卖科稽查员烟草专卖品管理手册

第一章总则

第一节烟草专卖品管理概述

1.1烟草专卖品管理的法律属性与核心原则

烟草专卖品是指国家烟草专卖局及其授权机构依据《中华人民共和国烟草专卖法》及实施条例，依法实行专卖管理的卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等所有应税专卖产品。这些产品具有严格的“一物一码”身份标识，其流通环节受到国家法律的严密监控，任何未经许可的买卖、运输行为均属违法。专卖管理遵循“谁生产谁专卖、谁销售谁专卖、谁进口谁专卖”的基本原则，确立了烟草产品全生命周期的国家垄断经营体制。在此体制下，只有持有国家烟草专卖局核发的《烟草专卖许可证》的企业和个人，才具备合法经营烟草专卖品的资格，严禁无证经营或非法倒买倒卖。

烟草专卖品管理实行严格的属地管辖与分级监管相结合制度。对于跨省、跨市的大宗货源调配、成品烟批发及零售户配送，由省级烟草专卖局实施垂直管理；而对于县乡级的小零售环节，则由县级烟草专卖局负责属地化监管，确保监管责任落实到具体网格。专卖管理强调“源头控制”与“末端打击”并重。在源头环节，通过企业自检和系统预警，确保出厂产品无假无私；在末端环节，依托“双随机、一公开”监管机制，严厉打击无证无照的非法烟点，切断非法烟源进入零售户渠道的“最后一公里”。专卖管理的核心目标是维护国家利益、消费者利益和社会公共利益。