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烟草行业专卖科管员市场监管工作手册（执行版）

第1章法律法规与政策依据

1.1烟草专卖法律法规体系解析

烟草专卖法及其实施条例构成了我国烟草行业的“宪法”，明确了国家实行烟草专卖制度，规定烟草专卖品必须按照许可证载明的品种、数量、期限销售。本体系确立了“专卖”的核心地位，任何单位和个人未经许可不得生产、经营烟草专卖品，违者将面临没收违法所得、罚款甚至吊销许可证的严厉处罚。依据《烟草专卖法》第五十二条，未取得烟草专卖零售许可证擅自经营的，由烟草专卖局责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处一万元以下的罚款。这一条款是市场监管执法中最常用的“红线”依据，用于快速锁定无证经营行为。

在行政处罚程序方面，《烟草专卖法》第五十四条规定了当事人有权进行陈述和申辩，烟草专卖局在作出处罚决定前必须告知当事人事实、理由及依据，并保障其申请听证的权利。这体现了行政执法中的程序正义原则，防止“先处罚后说理”的违法操作。针对屡教不改的违法主体，《烟草专卖法》第五十五条明确了情节严重的行政处罚措施，包括没收非法所得、处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款，并可以提请工商行政管理机关吊销营业执照。这一条款为处理长期、多次违法的“钉子户”提供了强有力的法律武器。对于涉及未成年人购买烟草专卖品或向未成年人出售烟草专卖品的情形，《烟草专卖法》第五十六条规定了从