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水利行业水保科护堤员堤防巡查管理手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

为规范水利行业水保科护堤员在堤防巡查中的履职行为，确保堤防工程安全度汛，依据《中华人民共和国堤防条例》、《中华人民共和国防洪法》及《水利工程安全管理规定》等法律法规，结合水利部《堤防巡查管理指南》及地方防汛抗旱应急预案，特制定本手册。旨在解决传统巡查中“重记录、轻实效”、“重静态、轻动态”的弊端，建立以“风险分级管控”为核心的现代化巡查机制，提升护堤员队伍的专业化水平和应急处置能力。

依据国家《防汛抗旱应急预案》中关于巡查频次和响应等级的要求，明确不同风险等级下护堤员的巡查密度标准，确保资金、人力、物力的精准投放。遵循“预防为主、防治结合、科学巡查、依法管理”的工作方针，将法律赋予护堤员的巡查权转化为实际的工程保护力，确立护堤员作为堤防安全“第一道防线”的法律地位。为统一全流域水保科护堤员的工作语言、操作规范和考核标准，消除因人员流动性大导致的巡查质量参差不齐问题，实现巡查工作的标准化、规范化、制度化。

明确编制本手册的指导思想，即坚持“生命至上、安全第一”的原则，通过细化操作流程和明确责任边界，构建起“全员参与、全程覆盖、全时段监测”的堤防安全屏障。

1.2适用范围与定义

本手册适用于水利行业各级水保科所属的护堤员、堤防巡查组及相关的工程技术人员在堤防日常巡查、隐患排查、险情处置及档案管理工作中的全