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林业行业营林部营林员森林营林管理手册

第1章森林资源基础与营林规划

1.1林业法律法规与政策体系

依据《中华人民共和国森林法》（2019年修订）及《森林法实施条例》，营林部必须严格遵循“采育结合、永续经营”的原则，所有营林作业不得破坏森林生态系统的完整性，严禁在禁采区进行任何采伐或改变林地用途的行为。落实《全国林业发展规划（2021-2035年）》中的“双碳”战略要求，营林规划需将碳汇造林作为核心指标，明确单位面积造林碳汇增量目标，确保营林活动符合国家碳达峰、碳中和的总体部署。

执行《国家林草局关于进一步加强林业生态保护修复工作的意见》，在编制规划时，必须划定生态保护红线，禁止在国家级自然保护区核心区及缓冲区开展任何营林作业，确需开展的需经严格审批。遵循《林草局关于规范林业用地审批管理的通知》，营林员在规划阶段需自查用地手续，确保所有林地占用、林地征用及采伐作业均持有有效的林权证或林地使用证，杜绝“先斩后奏”的违法风险。依据《森林资源清查条例》，营林规划必须基于最新的资源清查数据，准确核定森林蓄积量、林分结构及郁闭度，为后续的“三调”数据更新和年度抚育更新提供科学依据。

落实《关于加强林业重点林种保护管理的意见》，在规划中必须优先保障水源涵养林、生物多样性保护林和水土保持林的生态功能，确保营林措施能有效提升区域生态安全屏障能力。

1.2森林资源国情与类型划