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2025年建筑业成本部造价工程师工程预算审核手册

第1章基础理论与政策依据

1.1工程造价管理法规体系解读

首先明确《中华人民共和国建筑法》是工程造价管理的根本大法，确立了国家实行建筑市场准入制度及工程计价必须遵循的法定原则，为后续所有计价活动提供法律基石。依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013及2088版），必须严格执行“综合单价法”作为主流计价模式，严禁使用传统的定额计价或实物量估价，以体现市场供求关系对价格的影响。

需研读《民法典》合同编中关于建设工程合同的规定，特别是关于发包人提供材料设备、工期延误及不可抗力等条款，这些是成本审核中界定风险责任的关键法律条款。必须熟悉《招标投标法》及其实施条例，明确招标控制价（最高投标限价）的编制依据，确保投标报价不高于此限价，同时防止恶意低价中标导致后期亏损。要掌握《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中关于工程变更、现场签证的计价原则，明确变更签证必须经过现场签证确认并计入合同价，否则不予结算。

需关注国家发改委、住建部发布的最新文件，如《关于进一步加强工程造价管理的指导意见》，这些文件将指导未来几年成本审核工作的具体方向和要求。

1.22025年行业最新计价规范更新

2025年版清单计价规范将全面推广“全专业、全过程”的清单编制，要求设计单位在设计阶段即参与清单编制，确保设